Mesečne arhive: mart 2020

Zakon o javnim nabavkama

Primena od 1. jula 2020. godine

Novi Zakon o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) donela  je Narodna skupština Republike Srbije, na Devetoj sednici drugog redovnog zasedanja, 23. decembra 2019 godine. Zakon je proglašen  Ukazom , 24. decembra 2019. godine, objavljen je u Službenom glasniku Republike Srbije, br. 91/2019 od 24.12.2019  godine, a stupio je na snagu  prvog  januara 2020. godine.

Primena novog Zakona počinje od 1. jula 2020. godine, osim odredaba člana 192. i 193. novog Zakona – primenjuju se od dana objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije, odnosno od 24.12.2019 godine, člana 128 stav 2 novog zakona – primenjuje se od 1.3.2020 godine i člana 1 stav 4 tačka 9), član 2 stav 1 tačka 4) podtačka  (3), člana 4 stav 5 tačka 2), člana 11 stavovi 5 i 6, član 20 stavovi 2  i 3, član 28 stav 4, član 82, član 84, član 105 stav 10, član 107 stav 4, član 108 stav 4, član 125, član 127 stav 3 član 134 stav 3 tačka 3) i stav 4,član 143 stav 6, član 163 stav 1 tačka 3), član 173-175, član 176 stav 8, član 177 i član 183 stav 1 tačka 2 novog zakona – primenjuje se od dana pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji.

Ovim Zakonom usklađen je zakonski okvir u oblasti javnih nabavki u velikom delu, sa zakonodavstvom Evropske unije. Zakonskim odredbama  uređeni su: postupci zaključenja ugovora o javnoj nabavci i okvirnih sporazuma.

Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Naručilac u smislu novog Zakona*

Novi Zakon o javnim nabavkama deli naručioce u dve grupe:

1. Javne naručioce i
2. Sektorske naručioce.
   
   

Javni naručioci, u smislu novog  Zakona, su:

1) Republika Srbija, odnosno republički organi;
2) organi autonomne pokrajine;
3) organi jedinice lokalne samouprave;
4) pravna lica osnovana u cilju zadovoljavanja potreba u opštem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovinski karakter, ako je ispunjen bilo koji od sledećih uslova:

1. da se više od 50% finansiraju iz sredstava javnog naručioca;
2. da nadzor nad radom tih pravnih lica vrši javni naručilac;
3. da više od polovine članova organa nadzora ili organa upravljanja t ih pravnih lica imenuje javni naručilac;
4. grupe naručilaca iz tačke 1) – 4) stava 1 člana 3 novog Zakona.

Potrebe koje imaju industrijski ili trgovinski karakter, su potrebe koje zadovoljava pravno lice koje posluje u redovnim tržišnim uslovima, koje ima za cilj ostvarenje dobiti i samo snosi gubitke koji proizlaze iz njegove delatnosti.

Vlada utvrđuje spisak naručilaca na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija.

Sektorski naručioci, u smislu novog  Zakona, su:

1) javni naručioci koji obavljaju sektorsku delatnost;
2) privredna društva koja obavljaju sektorsku delatnost nad kojima javni naručilac može imati, direktno ili indirektno, preovlađujući uticaj na osnovu svojine, finansijskog udela ili pravila na osnovu kojih je organizovano;
3) drugi subjekti koji obavljaju sektorsku delatnost na osnovu isključivih ili posebnih prava.

Preovlađujući uticaj podrazumeva se u bilo kom od sledećih slučajeva u kojima javni naručilac, direktno ili indirektno:

1) ima većinu upisanog kapitala društva;
2) kontroliše većinu glasova koji se odnose na akcije koje izdaje društvo;
3) može imenovati više od polovine članova organa nadzora, odnosno organa rukovođenja društva.

Isključiva ili posebna prava su prava koja dodeljuje nadležni organ na osnovu zakona, podzakonskog akta ili pojedinačnog akta, kojim se ograničava obavljanje sektorske delatnosti na jednog ili više subjekata i koji značajno utiče na mogućnost drugih subjekata da obavljaju takvu delatnost.

Pravo dodeljeno u postupku u kome je izvršeno javno objavljivanje i u kome su bili određeni objektivni kriterijumi za dodelu tih prava, ne smatra se isključivim ili posebnim pravom.

Postupak obuhvata:

1) postupak koji je sproveden primenom propisa o javnim nabavkama ili propisa o javno – privatnom partnerstvu i koncesijama ili
2) druge postupke u kojima su primenjeni objektivni kriterijumi i obezbeđena transparentnost i javno objavljivanje, u skladu sa pravnim aktima Evropske unije iz Priloga 9. Deo I. novi Zakona. -Odložena primena.

Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

_________________________________
^*  Novi Zakon  o javnim nabavkama (Službeni glasnik Republike Srbije br 91/2019)

Dužan ali ne mora

Republička komisija u Rešenjima često napominje da  „prilikom donošenja svoje odluke vodi računa da li su tokom postupka javne nabavke povređeni propisi kojim je uređen postupak javne nabavke.“

Da li se rukovodila navedenim prilikom donošenja  Zaključka br 4-00-28 /2020 od 06.02.2020,  kada je utvrdila da nije od značaja što Odluka o dodeli ugovora  ne sadrži ponuđenu cenu iz ponude koja je odbijena. 

Odluku o dodeli ugovora naručilac objavljuje na Portalu javnih nabavki i javnost samo iz sadržine odluke može da utvrdi ponuđenu cenu odbijene ponude.

Zašto  Republička komisija zanemaruje načelo  javnosti i transparentnosti, i uskraćuje javnosti da sazna cenu ponude koja je odbijena? Zapisnik o otvaranju ponuda sadrži ponuđenu cenu svih ponuda, ali nije dostupan javnosti. Činjenica da je cena uneta u zapisnik o otvaranju ponuda i da je poznata ponuđačima koji su podneli ponude, ni po jednoj odredbi zakona, ne oslobađa naručioca obaveze iz sledećih imperativnih odredbi Zakona:

Član 108. stav 4 i 5 Zakona o javnim nabavkama propisano je

Odluka o dodeli ugovora mora biti obrazložena i mora da sadrži naročito podatke iz izveštaja o stručnoj oceni ponuda i uputstvo o pravnom sredstvu.

Naručilac je dužan da odluku o dodeli ugovora objavi na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici u roku od tri dana od dana donošenja.

Član 105 stav 2

Izveštaj o stručnoj oceni ponuda mora da sadrži naročito sledeće podatke:…….4) ponude koje su odbijene, razloge za njihovo odbijanje  i ponuđenu cenu tih ponuda.

Član 11

Naručilac je dužan da obezbedi javnost i transparentnost postupka javne nabavke poštujući, ali ne ograničavajući se samo na obaveze iz ovog zakona.

Procenite sami ….

Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista