IZ PRAKSE JAVNIH NABAVKI: STVARNA SADRŽINA PONUDE U SMISLU ČLANA 98. STAV 1. U VEZI SA ČLANOM 144. STAV. 1 TAČKA 3) ZJN
Zahtevom za zaštitu prava osporena je stručna ocena ponuda u konkretnom postupku javne nabavke, a imajući u vidu da:
Iz odredbi člana 93. stava 1. ZJN proizlazi dužnost naručioca da sačini konkursnu dokumentaciju tako da ponuđači na osnovu te dokumentacije mogu da pripreme ponudu, Konkursnom dokumentacijom naručilac određuje zahteve koje privredni subjekti treba da ispune, što znači da je svaka ponuda uslovljena sadržinom konkursne dokumentacije. Navedeno upućuje da je pravilno sačinjavanje Konkursne dokumentacije, osnov koji naručiocu omogućava ostvarivanje objektivne potrebe koju ima, ali istovremeno omogućava i privrednim subjektima- ponuđačima da pripreme i podnesu ponudu. Kako Konkursna dokumentacija sadržinski uslovljava ponude u svakom konkretnom postupku javne nabavke, tako se i njihova prihvatljivost ceni u kontekstu zahteva koji su definisani u Konkursnoj dokumentaciji.
U konkretnom postupku javne nabavke naručilac je, u sačinjenoj Konkursnoj dokumentaciji, radi sprovođenja postupka javne nabavke, u delu “Opis specifikacije predmeta, uslovi isporuke i izvršenja“ po pozicijama propisao tehničku specifikaciju predmeta javne nabavke, te je u tom smislu , za dobra koja predstavljaju sastavni deo predmeta nabavke, definisao pojedine tehničke karakteristike , ali da pritom nije propisao način dokazivanja ispunjenosti zahtevanih karakteristika, niti je navedeno odredio u drugim delovima dokumentacije. Navedeno upućuje da Konkursna dokumentacija nije sačinjena u skladu sa odredbama člana 93. stav 1 ZJN, pa se usled toga nisu stekli uslovi da naručilac izvrši stručnu ocenu ponuda u smislu člana 98. stav 1 ZJN, a u vezi sa članom 144. stav 1 tačka 3) ZJN.
U vezi sa navedenim, a imajući u vidu da sadržinom Konkursne dokumentacije ni u jednom delu nije propisano da ponuđači upisuju koja dobra nude, niti dostavljanje dokaza u vezi sa zahtevanim tehničkim karakteristikama ponuđenih dobara, preko kojih bi se mogla identifikovati ponuđena dobra, te da li ispunjavaju tehničke karakteristike ili ne, po oceni Republičke komisije nije moguće utvrditi stvarnu sadržinu ponude. Kako je Naručilac za dobra koja su predmet javne nabavke propisao minimalne tehničke karakteristike, to je u fazi stručne ocene ponuda morao da utvrđuje ispunjenost zahtevanih karakteristika, u cilju pravilnog sprovođenja stručne ocene podnetih ponuda, u smislu člana 144. stav 1 tačka 3) ZJN, ali je, imajući u vidu sadržinu predmetne Konkursne dokumentacije, onemogućen da postupi na naveden način, jer nije propisao način dokazivanja ispunjenosti zahtevanih tehničkih karakteristika.
Po oceni Republičke komisije u ovom slučaju onemogućeno je podnošenje prihvatljivih ponuda, utvrđivanje stvarne sadržine i uporedivosti ponuda podnetih na osnovu sačinjene Konkursne dokumentacije, a time je naručilac onemogućen da postupak javne nabavke okonča na zakonit način, pa je usled toga utvrđeno da se povrede ne mogu otkloniti na drugi način, nego poništenjem predmetnog postupka javne nabavke u celini.
Veoma je važno ako je naručilac u Konkursnoj dokumentaciji propisao tehničke karakteristike predmeta nabavke, da propiše i dokaze, na osnovu kojih će pri stručnoj oceni utvrditi da ponuđeno odgovara potrebama naručioca, a privredni subjekti su dužni da, Konkursnom dokumentacijom zahtevane dokaze, u vezi sa tehničkom specifikacijom, dostave u E-ponudi da bi u smislu člana 144 stav 1 tačka 3) ZJN dokazali da su, ispunili zahtevane uslove u vezi sa predmetom nabavke i tehničkim specifikacijama, podneli prihvatljivu ponudu.
(Izvor: Rešenje republičke komisije br. 4-00-368/2025 od 30.05.2025. godine)
Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista